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信宜市20212022年度土地征收成片开发方案（草案）公示

　　根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《广东省自然资源厅关于明确土地征收成片开发有关要求的通知（征求意见稿）》（粤自然资管〔2021〕275号）的有关规定和市相关工作部署安排，我局组织编制了《信宜市20212022年度土地征收成片开发方案》。现将方案主要内容进行公示，征求社会公众意见。在公示期间，对该方案的意见或建议请在公示期内以书面等法定形式向我局反馈。

　　一、公示期限

　　2021年6月1日至2021年6月5日

　　二、公示地点

　　信宜市人民政府网站

　　三、反馈方式

　　信宜市自然资源局（茂名市信宜市新尚路25号）；联系人：李秀文，联系电话：06688825308，电子邮箱：xygt8825308@126.com。

　　附件：信宜市20212022年度土地征收成片开发方案（草案）.pdf

信宜市自然资源局

2021年6月1日

一、编制背景
《中华人民共和国土地管理法》（2020 年）（以下简称“新土地管理法”）第四十五条第五项提出了成片开发的内容，即“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地”，同时规定了“成片开发应当符合国务院自然资源部门规定的标准”，该条规定缩小了征收集体土地的范围，以招拍挂方式出让的经营性项目用地，只有符合土地征收成片开发的规定和条件，才可以依法实施土地征收。

二、编制依据
本成片开发方案的编制遵循有关法律法规和政策依据，成片开发符合《中华人民共和国土地管理法》（2020 年）、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《广东省自然资源厅关于明确土地征收成片开发有关要求的通知（征求意见稿）》（粤自然资管〔2021〕275 号）等规定。

三、信宜市土地征收成片开发概况
本次方案以信宜市行政辖区为成片开发区域方案范围，涵盖20212022 年度信宜市拟进行成片开发区域。共涉及 16 个片区，主要位于信宜市中心城区，部分位于信宜市钱排副中心，包含东镇街道、水口镇、丁堡镇、钱排镇等镇街。本方案中成片开发范围内拟用地总面积 2527.87 公顷，根据土地利用现状的数据统计，成片开发方案范围内农用地 1709.4 公顷，建设用地 816.89 公顷，未利用地 1.62 公顷。

四、必要性分析
1. 新《土地管理法》第 45 条规定成片开发是经营性土地征收开发的唯一通道2020 年 1 月 1 日，新的《土地管理法》正式实施，在第 45 条第5 点中规定在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级信宜市2021人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的可以依法实施土地征收。2. 融入茂湛发展新格局，创新驱动发展需求本次成片开发方案的编制实施可加快区域经济格局的重构，推动信宜积极融入湛茂都市圈，强化招商引资，深化区域协作，全面对接粤港澳大湾区大市场，从而实现信宜发展新格局，带动区域开发建设，促进产业创新发展，展现信宜经济和产业发展格局新气象。3. 工业企业落地，改善产业结构，产业发展动能需求信宜市经济规模持续壮大，产业基础不断夯实，新的特色产业正在形成，工业发展稳步提升，逐步形成了生态环保、装备制造、珠宝玉石、电子电器等较具规模重点产业，茂名市循环经济示范中心和绿色环保发电项目建成投运，由省和茂名市在信宜市共建总面积约 3800亩的南药产业培育园区，水口、池垌两个产业集聚区获省批复。本次成片开发范围内布局南药产业培育园，有大量的工业用地建设规模，从而带动信宜特色农业和产业经济的发展，促进信宜特色产业体系稳步提升健康发展。4. 优化城市配套设施建设，实现城市提质需求信宜市城市扩容稳步推进。玉都新区和县域副中心初具规模，城西片区加速发展，同时推动城市道路迎宾大道、人民路等的升级改造，积极突破城乡发展基础设施瓶颈，加快国道、省道、县道建设，继续推进玉都快速干线建设工作，为片区内生产生活带来更多的便捷性。同时，随着信宜市经济逐步发展，为改善信宜市老城区用地供需矛盾、公园绿地系统出现人均占地面积小、空间分布不均衡等问题，改造玉都公园和梅岗公园等，城市扩容提质的需求不断得以改善。过去几年以来，信宜市的社会事业和城市品质实现了新的进步，教育事业、民生工程均实现稳步提升与发展。本成片开发的实施从上层管控层面引导公益性设施建设，从而实现不断提高人民生活水平和生活品质，以及城区整体风貌和环境的塑造提升。

五、各片区公益性用地占比情况分析
根据《广东省自然资源厅关于明确土地征收成片开发有关要求的通知（征求意见稿）》（粤自然资管〔2021〕275 号）中的要求，一个完整的成片开发范围内基础设施、公共服务设施和其他公益性用地的比例一般不低于40%。本成片开发区域内公益性用地占比均大于40%，满足要求。

六、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划
本方案计划实施周期为 20212022 年，3 年内实施完毕。经统计，本次成片开发一共涉及到 129 个项目，面积总计 828.07 公顷（12609 亩），其中 2021 年拟征地项目 66 个，面积 507.53 公顷（含正在组卷项目 27 个，面积 34.81 公顷），用地占比 53.54%；2022年拟征地项目 62 个，面积 342.23 公顷（含正在组卷项目 48 个，面积 42.12 公顷），用地占比 41.33%，2020 年 11 月 5 日后已批复需补充成片开发范围的项目3个，面积42.49公顷，用地占比5.13%。详细开发时序和年度实施计划见下表。

七、可行性
1. 大部分位于国土空间规划的集中建设区中依据目前收集到的在编《信宜市国土空间总体规划（20202035）》的城镇开发边界过程稿。经核对，本次成片开发方案的拟建项目用地大部分位于国土空间规划的集中建设区。由于目前《信宜市国土空间总体规划（20202035）》在编，城镇开发边界还在划定阶段，为了保障本次成片开发方案获批，需要依托本方案中的拟建项目范围线对城镇开发边界进行再次调整。2. 不涉及占用永久基本农田及生态保护红线本次成片开发方案不占用永久基本农田和生态保护红线。3. 近 5 年供地率符合规定依据目前所收集到的资料，供地率符合广东省要求中市县区域内近五年供地率的规定。4. 已批准的土地征收成片开发方案实施情况目前，信宜市辖区内无已批准的土地征收成片开发方案。

八、效益评估
1. 土地利用效益成片开发有利于优化新增建设用地空间布局，满足信宜市现代产业发展用地需求；有利于强化建设用地效能提升，提高建设用地集约利用水平，推动信宜市土地利用由粗放型向集约型的高质量发展转变。2. 经济效益本次成片开发涉及较大规模的产业用地，其中，如南药产业培育园区的入驻，将充分发挥龙头企业带动和示范作用，补齐工业园区发展短板，形成竞争优势，促进园区的发展。南药特色上下游产业集聚发展，将进一步延长南药特色产业链，提升产品深加工层次，提高产品的附加值，优化园区产业构成，实现工业园区多元化发展，促进园区乃至信宜经济的发展。3. 社会效益1、增加就业机会，提高当地居民收入水平本次成片开发方案通过提升区内基础设施服务水平，优化产业结构和产业空间布局，吸引企业入驻发展，带动地方人才市场，产生更多的就业机会，缓解本地居民就业压力，提高当地居民收入水平。
2、改善区域设施服务水平
成片开发方案划定后，将增加公益性用地和基础设施用地的建设。公园绿地的建设满足了人居生活环境的品质提升。市政道路的配套完善，完善了信宜市区的交通网络，提升生活便利度与满意度。4. 生态效益成片开发方案划定后，新增公园绿地和防护绿地，利于减少灰尘和噪声污染，营造良好的工业园区环境，提升生态环境质量。同时统筹兼顾城市开发和生态保护，综合决策，合理开发。

九、结论
综上所述，《信宜市 20212022 年度土地征收成片开发方案》符合《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《广东省自然资源厅关于明确土地征收成片开发有关要求的通知（征求意见稿）》（粤自然资管〔2021〕275 号）的要求。

附件：

附图11 信宜市区成片开发范围及征地项目位置分布图

附图12 钱排镇成片开发范围及征地项目位置分布图

.来源：信宜市人民政府网

商务合作微信号：18666837772

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